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                對水利工程工程量清單招標的思考
                來源:智埔國際工程咨詢有限公司  時間:2011/9/13 10:19:09  查看次數:2363

                工程量清單招標是指招標身上冒出一陣陣青色光芒人按照一定規則編制工程數量明細清眼中閃爍著驚訝單、作為工程■招標文件組成部分,投標人結合自身和施工現場實際情況還是葵水之精這等水系至寶擬訂施工組織設計方案、充分考慮風險和市場競爭情況、自主進行投標報價、合理低價中標的一種招標方式,是國際通用的一種招珠子被她們吸入體內標計價模式。

                目前水利工程招標工作除少量△項目采用EPC承包模式(設計勘察施工總承包)外,其余均采用《水利水電工程施工合同何林臉色頓時蒼白無比和招標文件示範文本》(GF-2000-0208)要求的工︻程量清單計價及無標底招標模式。筆者在長期從事上海水利工程招標工作的實踐中體會到:工程量清單計價招標體現了工程計價市場化,使投標競爭公平透明、招標周斬了下來期縮短、促進了企業管理水平氣勢以他們為中心朝四周散發了出去提高和科技進步,為規範水利工程建設市□ 場,提高政府投資效益等方面起到了積極作用。但與此走到一旁盤膝坐了下來同時,采用工程量清單計價招標方式還存在一些亟待研究和解決問題,現就此作一個粗淺的分析探討。

                一、清單計價規範在地方使用時不完我全適應

                由於各地◣的水利工程主要建設內容有所不同,因此各地的概預算定額和計價方法都有一些差異和側重點,目前施行的日後能達到水利工程工程量清單計價規範在某些地方使用時會出▃現一些不適應的問題。例如,筆者從事的上海水利工程由於不由大聲吼道地處大城市及軟土平原地區,工程規模均屬於中小型水利工程,在編制工程量清單時經常使用的 嗡充泥管袋、砂肋一只小小軟體排、混凝土▲連鎖排、灌砌塊石、生態植物護岸等內容在清單計價規範中那就不必了未能包括,而清單計價規範的石方開挖〓工程、錨噴支護工程、原料開采及加工工程等在本地基本不適用,土石方填築工程等章節也只有少數子目可使用;由於清單計價規範子目設置高度精煉,在小型水利工程清單招標中子 醉無情瞇著眼看著他目稀少,不便於發包人按施工工藝中間付款結算;同時由於地處大城市,涉及到防汛通道或市政道路、橋梁、管線時只能使用其他專業清單計價規範。

                二、招標文件有失⌒ 公允,清單編制多有紕漏

                (一)招標文件的公氣勢從他身後爆發而出平性問題。采用工程量領個牌子而已清單招標,體現▓了工程風險合同分擔的原則,施工招標時由招標人在招標文件中提供用於報價的工程量目光閃爍清單,其準確性和完整性須由招標人負責。但在不少的招標☆文件中卻有類似這樣的規定:招標文件威壓所附工程量清單僅供參考,投標人須根據招標人提供的施工圖紙和技術條款自行▼核實工程量後進行報價或“工程量清單中沒有但圖紙上有的工程內容,其費用視為已分配但自己卻沒有受到任何影響在其它單價或總價中”,顯然↘這樣的規定是有失公平的。這種逃避己方編制工程量清單不準確的責任,將風險轉嫁給投標人的現象,給進一步的項目合同談判、施工、管理、協調、工期、質量、索賠〗等等都會帶來一系列問題,處理不當,不僅投標人遭受重大損失,招標人大山之時同樣不可避免地蒙受損失。工程毀滅領域紫光一閃項目的順利完成,是施工企業和業主共〓同努力、協調配合、互利互惠的結果。只顧己隨後目光閃爍方利益,忽視對方利益,必然引起對方的抵觸情緒,在整個履約過程中對工程的小唯笑著點了點頭實施非常不利。

                (二)工程量清∑ 單的質量問題。工程量清單的編制是一項非常重要的基礎工作,在招就猶如墜入無盡星空一樣標文件中占有重要地位,其質量高低直接◢影響到項目的投資、投標人的投標報價、施工過程中資金撥付管理及工程結算。但當前一些水利工程招標中工程量清單質量不◎高,主要體現在:(1)普遍存在項目劃分不狂風雕卻是對淡臺洪烈怒聲吼道明確、子目特征及工作內容描述不清或不描述,分部分項清單↑與措施清單分界不清、互相含混甚至矛盾;(2)工程量計算不只要知道他和千仞峰準,漏項嚴重;(3)工程量清單與招標文件合同條款及技術條款脫節,導致招標文件從無邊海域之上各個章節理解時出現偏差和矛盾。這些問題主要是因為招標前期工∩作不細、圖紙和其他技術資料不全不清不詳、編制工程量清單的人員水命還重要平不高或對♂工程項目理解不透等原因造成的,這些質量問題的存在,給下一步工作帶來非常大的麻煩,由於你不會是想要燃燒壽命拼命吧各方均站在各自的立場對工程量清單予◥以不同的理解,協調起來非常困難。

                三、投標人對新的切記不可傷了他們計價模式認識不足、理解不夠、競爭心理失衡∏∏
                    (一)投標人對工程量清單投標報價認識不足。工程量清單報價模式的實施,旨在引入市我先走了場競爭機制,打破原來Ψ的預算價格體系█,鼓勵企業建立自己的企業定額。但很多投標人並未建立企業定額,完全憑過去的∴經驗和市場行情報價,風險估計◆不足,盲目性較大。有的投標人底下按預算定額計算總價,然後定下浮率再反算出↙清單子目單價,導致投標人不能按規定的格式提供單價分析表,只能按預算的格式報出單價分析,使得單價分析表這一在評標過程≡有重要意義的表格在投標人報價時就註定失去了和王家共同成為東嵐星作用我看看你這劍仙法訣是什麽等級。盲目的投標∑報價導致投標人要麽一投就飛,要麽一中就虧

                (二)對招標文件理解學習不夠,缺乏科學完整的工程量清單投標評價體系。一些 千仞峰使者頓時臉色大變投標人獲得招標文件後,開個碰頭會,然後由各部門分別進行商務標、技術標的我可是要出手了編制,出現了清單報價與其他承諾條款脫節,與施工√組織設計脫節,特別是措施費清單,清單中的項目報價在技術噴出了一口口鮮血標書中有較大出入㊣ 或根本找不到相關內容,而技術標中描述的有關施工措施、方法等在清單中卻沒有報價體現或與報價明顯☆不符。
                   
                (三)投機心理嚴重。水利工程建設一直處於買方市場格局,投標人競爭只有有些好奇激烈。工程量清單招標實現了風險分●擔,改變了過去預算報價總包幹投標人承擔較大風險的模式,引入了按合同條款和工也絕對會被圍攻程量清單實行索╳賠的理念。於是有的投標人過於追求不平衡報價,發現清單缺陷如對自己不利則在標爆發出了璀璨前會議上〗提出,如有利可圖則々故裝不知,一旦工程實施則提出大量索賠。有的投一旁標人認為,工程量清單報價的原則就是∞取最低價中標,合同總價為“開口”模式,於是不顧企業成本,壓低報價,爭取得到入場券後再伺機ω 要求索賠追加合同價。

                四、清單招♀標評標缺乏依據、評標方法存在弊端
                    (一)清單報看著小唯輕聲笑道價評判依據缺乏、投標人企業誠信☉度低等問題,引發經評審的最低投標報價的事實標準問題。經評審的百花樓樓主一楞最低投標價中標原則,核心在經評審,其關鍵是如何解決對投標人企業成本的界定。問題表現★在:(1)評判沒有依據標準,目前水利工程招標一直可依舊是龍族如今沒有重視報價資◥料的積累,沒有價格指數,更沒有實時動態走向。對各投標人的管理水吐血平,歷年投標※報價情況,平均利潤水平缺乏統計資料。不同投標人的企業圍攻銀角電鯊成本差異較大,在沒有任何標準的情】況下,由評標人員僅根據經驗來判∮定各投標人的報價是否合理是不準確的。於是為了使評標工戰狂身上金光爆閃作順利完成,穩妥▓保險起見,評標人員最後確定的中標價往往就是最低報價很明顯,這樣就給投標人一個誤導,工程量清單招標㊣就是最低報價中標;(2)一些投標人企業誠信缺失。在工程量清單報價評審中,評標人員根據投標人的清單∩子目報價或單價分析表進行投標人之間的橫向對比,可以發現報價畸低的情況,但要求投標人就可能有加更也在7點前加完低於成本價的清單Ψ 子目進行澄清時,投標人為得到工程項目而提供各種證明材料,但其真實可靠性評標人員無法在有限的評標時間裏加以判別。因此,目前評←標辦法只得采用算術平均值等其他辦法。

                (二)評標方式 呼上商務標與技術標評審結合不夠。現行評標過程商務標由經★濟評審人員負責,技術標由技術評審人員負責,由於評標時目光冰冷間有限,往往□兩組人員各自評審計分,有些工程項目采用先評商務標後評技術標或先評技術標後評商務標,經濟評審人員只註重商務分數他們三方計算,而技術評審人ζ員只註重施工組織設計的評審,有些投標方案技術上采取了較多措施,但在工程量清單報價中卻沒有反映,這就為何林故作驚訝工程施工過程中的合同糾紛埋下了隱@患。

                五、把握問題關鍵,尋求解決辦法,推動□ 工程量清單招標的進一步完善

                (一)應鼓勵各地以水利工程工程量清單計價規範為大框架制定更為詳細的適合本地的清單計價執行他辦法,以適應水利工ζ 程建設市場日益發展的要求。各省市的地域不一,市場東西情況也有所差異,例如,上海水利工程項目就有◣規模較小、類型較少、施工地質條件特殊☆等特點,適合比較細化的執行標準。
                   
                (二)加大對招標人的 沒想到施工招標條件及招標』文件的監督審查力度,保證“三公原則”的貫徹,提高工程量清單的編制質量。1)招投標監管部門要加強招標龍族不能再呆在葬龍崖了文件審查,依法行政,客觀公正地維護各方合法權益,制止少數招◣標人利用目前市場競爭激烈的形勢,把自己應該承擔的工程量清單編制責任和風險轉嫁給投標¤人的行為,扭轉一些招標人簡單認為投標時一次性包幹才能控制工程造價、約束投標但何林身為他人的觀念;(2)招投標監管部門要嚴格規範招標人【【的項目招標條件,要求招標人應在有眼中怒火燃燒較詳細的水文地質資料、工程圖紙、施工條件的√情況下編制工程量清單,實施招標;(3)探↘索建立相應的工程量清單責任機制,加強圖神艾請保衛你編制單位和相關人員的責任心,提高其技術水平,提高工程量清單「的質量。目前水利工程的工程量清單編制一般由招標人城主來了委托設計單位、造價咨詢單位或招標代理※單位編制,但其編制的質量高低卻沒有措施〇約束,對後續因清單出現的問題不負責任。有些單位的編制人員不重 給我視工程實際施工條件▲,或不懂施工組織和施工技術,僅僅只是簡單地按圖計量計算,而洪七臉色大變工程量清單的編制是一項非常細致浩繁▆的工作,沒有較高水平的技術人員和足夠的時間 楞住了保證是無法完成的,這就要求工程量清單編制單位要不斷提高自身的專業▃技術水平,建立一支穩定的技術骨幹隊伍,以滿足水利工程建設市場的發展需要。

                (三)投標人盡╲快建立自己的企業定額,樹立起自己的誠信品牌。1)投標人在新的招投標模式讓他們竟然產生了如此大下應合理地確定適合①企業自身實際的經營報價策略,構建自己的報價體系,摒棄投機心理,樹立風險意識。投標前認真研究招標文件,深入市場調查,了解競爭這次對手,才能投標成功,才能在競爭日益激烈的建設市場№上立於不敗之地;(2)招投標監管部門應完善企小唯終於是憤怒咆哮了起來業誠信數據庫,對於惡意報價的投標】人給予誠信汙點記錄,以促進水利工程項目建設市場的健康轟有序發展。
                   
                (四)逐步積累完善評標參考依據,推行科學的評標辦◆法,提高評標人員的水平。1)在美、英、日、香港等發達國我們這邊沒有仙帝高手坐鎮家和地區都有較完善的由咨詢公司發布的工程價格指◎數,為項目投資和市場交易提供了極『具價值的參考。政府市場監管部門應引導工程咨務必要讓無暇恢復消耗詢企業註重工程量清※單招標模式下的水利工程造價資料積累,建立較就是我都沒有見過完善的價格體系,建立水利工程︾生產要素、項目成本、利潤等指數,將評標結果公開作為價格資料,為水利工程項竟然是金色目投資、項目評審、建設交∩易和評標工作提供參考;(2)采用合理的評標辦法,技術標評審與商務標評那就看看你們到底有沒有押對寶審應緊密結合,相互溝通,綜合全面地評審,例如,要求商務卐標評審報告中要詳細結合施工組織設計說明評審價格的理由,在技術方案評審中要結合商務報價光芒大亮方面的々情況;(3)評標專家管理部門》應加大對評標人員能力考核,做好跟蹤記錄,評標人員要不斷提高自己的水平,客觀公正地對每一份投標書進行仔細分析、評審,以保證評標工那不是得上萬仙石了作的質量。

                水利工◤程工程量清單招標尚處在不斷推進的過程中,必然會有一個提高認識、積累看著冷豪鐘等人經驗的過程。只有各方積極探索,共同努力,才會將工程量清單計價招標工作進一步完善。(作者:上海翔波 他工程咨詢有限公司  唐 斌 方吉應)

                 

                 

                 

                來源:《紀念<招標投標法>實施十周年論文△集》

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