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                高校自♂行招標文件編制盲點探析
                來源:智埔國際工程咨詢有限公司  時間:2011/10/31 9:59:10  查看次數:2421
                目前,眾多高校成立了專門的招標機星主府門口構,對國◥家計委3號令規定規模標準內的建設工程所用材料與設備采購較多地采用◢自行招標方式進→行,筆者經過深入調查了解發現在自行招標文件編制中存在著許多▂盲點,它默認了采購招投標市場的無序競爭;它影響了“三公”原則的充分實現;它阻礙了采購招標╱規範化科學化進程,掃盲已勢在必行,現與大家共同探析高校自行招標文件編制中常見的幾個主】要盲點: 
                 
                    一、對以他人名義投標無防控 

                    這是個招投標領域普遍存在的違法違規現象,許多招標人目前仍然漠視和放任其不合法情形地方吸收生命力的出現。《招標→投標法》第33條明確指出:******也不得以他人名義投標或者以其他方式弄◥虛作假,騙取中標。七部委局30號令第48條明文規定:投標∏人不得以他人名義投標。前款所稱以他人名義投標,指投標人掛靠其他施工單位,或從其他單位♀通過轉讓或租借的方式獲取資格或資質證書,或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加◆蓋印章和簽字等行為。維護法話律法規的尊嚴與權威,是我們招標人必須做到的基↙本要求。因此,采用一定的防控措施是十分必要的,如投標保證金不使用現金且必須從投標︻人的基本帳戶開出、必須提供法授權代表及項目經理等關鍵性人∏員的1年以上社保交納證明和經過備案的勞動合同原件,同時要求投標人提交不以∮他人名義投標否則承擔相關責任的承諾,並有相應的保證金作擔保。采用邀請招▲標的小規模工程項目,可直接將邀請書發往所知悉的潛在投標人並明◣確相關要求。主動防控以他人◣名義投標,維護法律法規的尊嚴是我們招標人不可推卸的責任和應盡●的義務。 

                    二、對聯合投標協議書無要求 
                  
                    有的招標人沒有而後伸出了蛇頭考慮到潛在投標人有↓時會因為自身資質不夠,而聯合其他符合招標資質要求的潛在投標人組成聯合體參與投標,招標人往往不╳會在招標文件中提出關於組成聯合體的相關規定要求,我國《招標投『標法々》第31條指出:聯合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力和規定的相應資格條件。如果允許』聯合投標則需要聲明,必須附聯合投標協議書,協議書中必須明確各自的權力、義務與責任,聯合體各方都需要授權其委托代理人,並都將在中標後所簽訂合同中簽字蓋章,共同承擔合同☉責任。需要說明的是準備聯合投標的潛在投標人,產生聯合體的牽頭人後,需在投標申請報名時即提出聯合投▓標申請,且其各方將不得再單獨參與本次投標,相同專業組成聯合體◇的其資質以其中最低的等級來確認。要防太長了範潛在投標人無能力無資格而“傍大款”,針對聯合體投標不▽能一拒了之,也不能接受聯合體投標無所要求,讓招投標法律法規在工作實踐中得到切實貫徹與應有敬↘畏。 

                    三、對實質性內容要求無標註 

                    現在有不少〖招標人對招標文件中哪些是實質性內容與要求不夠清楚,所以招標文件中就沒有特別說明或標記,而投標人就更不清楚㊣什麽是實質性的內容與要求了,當評委而後才對通靈大仙搖頭笑道依法作出“未實質性響應招標文件要∩求”的判定後才有所知悟。七部委局沒有消耗過多第27號令中第21條:“招標人應◥當在招標文件中規定實質性要求和條件,說明不滿足其中任何←一項實質性要求和條件的投標將被拒絕,並用醒目的方式標明……”,因此,今後在招標文件中通過☆加“*”號或黑體字或加下劃線方式來明確其實質性內容和條件,同時在廢↑標條款中註明違反任一條均作廢標處理,避免評標時出現是否而後又搖了搖頭為“實質性響應”的歧義;評標後產生不必要的質疑和投訴。 

                    四、對報價計轟算的口徑無說明 
                   
                    針對含有安裝內容的項目采購∩招標文件中,由於工作內容界面不清,或清單特征描述不♂全,在對其有造價分析要求的投標文件中容易看出報價差異較大的往往 伴有工作內容的差別,比如樓頂裝飾廣告牌項目招標等,如果招標內容不十分清晰,則會有的投標包含對原屋頂☆保溫防水層、地面材料的修復,而有※的則不含;再有如質量檢測服務采購招標文件如果不明確是否到現場“制取樣品”,那投標所◣承諾的“上門取樣”就是來現場“接樣品”,真正意義上的“取樣”是由檢測結構人員※按照標準要求針對現場情況進行“制取而得”的【檢測樣品,這樣檢測機構會增加相關人員投入,其成本也會上升,當然報價就∑會有所提高。綜上所述,招標文件應該明確並統一報價計算口徑,才能讓所有投標報價有可比性,這樣的競爭才有了公平」的前提、公正的基礎。 

                    五、對投標是不少了文件的偏差無規定  

                    現在√校內自行招標文件中基本都不明確什麽是微小偏差?更不明確微小偏差所允許的最大範圍、最高項㊣ 數以及對這些偏差進行調整的具體方法,所以經常可見明顯存在重▆大缺漏項的投標最後也能中標的情形,可以想象這些缺漏項的投標中標的,對招標人來說其造價確實●降低了,其風險由中標人承擔了,在取得了一定經濟效益的同時,卻無形中降ω低了社會效益,那些不漏不缺的誠實報價投標卻因此而落標,對他們而言由於不在同一基礎百曉生也震撼上的競爭是不公ξ平的,這樣只能放任投機鉆營,降低誠信價〓值,嚴重違反了《招標各位如果還沒有人說出它投標法》所要求的“公開、公平、公正、誠實信用”原則,阻礙□ 了采購招標投標的健康有序發展,也擾亂了招投標市場秩序。 

                    六、對評標標準與方法無細化 

                    我們有的招標ζ 人出於多種考慮,在招標文件中所載明的評標標準與方法要麽是一身金光籠罩十分簡單如“最低價中標”,沒有細化投標報價組成因素,更沒有對質◥量性能等指標進行量化折價從而產生“評標價”,使得投標報價有可比性,只是單一考慮價∴格因素,實踐證明這樣產生的最低價投標其標後管理難度加大,偷工減料現象常¤有發生,招標人最終遺憾多多;要麽就是十分原則,如采用“綜▓合評標法”評標,僅僅列出涉及到的參考因素種類如參考報價、供貨期、優惠情況、售後服務『承諾、企業業績、信譽等,而沒有具體評審標準內容與程序方法,“綜合評標法”演變成為“模糊評定「法”,自由裁量權無上限,結果是“拍腦袋”定標,可想而知它容易滋生腐敗現象,也使采購招∑ 標投標活動的嚴肅性和權威性受到挑釁,“公開、公平、公正”終究成了一個美麗的傳說。 

                    七、對存在不良記錄者無制約 

                    目前,高校自行招標的招標文件中還沒有見到關於制約在招投標▅領域存在不良行為記錄者投標的條款,因此,有的潛在投標人利用招標人信息不暢導致不知道其已有招投標不良▼行為記錄並在一定期限內被禁止參與投標的實情,仍然冠冕堂╲皇地前來參加投標且再次中標,由於違法者並沒有體驗到法律法規帶來“一處違規、處處受制”的連鎖約束〖力,所以才會出現“一邊受處、一邊違規”屢禁不止的怪象。對於標的比較大的采購招標項目←可以要求投標人提供法人所在地招標監管部門出示的“無不良ω 行為記錄證明”,或在招標文件中要求投標人提交近3年內無不良行為記錄否則同意無條件取消其中標資格】或中止合同(已執行的合同同意無條件扣其10%的履約保證金或10%的合同尾款』』)的法人承諾書以供在中標公示期間及中標履約時核查。主要依據是2008年國家十部委辦頒布2009年1月1日實施的《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》以及省市根據該辦法出臺的實施細則,信息來源為各地行政主管部門建立的招標投標違法行為記錄公告︾平臺。 

                    我們所列上述幾個當前還未進入相關采購招√投標管理人員視野的盲點,但其不良社會影響已經凸顯,應該引起我們足夠的重視,今後應力求在校內∏自行招標文件編制工作中通過創新研究把盲點變成亮點,再把亮點推向頂點,不斷提高采購招投標管理◤水平;力爭在為學校創造經濟效益的同時收獲★更大的社會效益。(作者單位:南京林業大學)(轉自《南京招標投標》) 

                作者:高國民

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