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                建立起“一處受罰、處處受制”的招投標誠信體系
                來源:智埔國際工程咨詢有限公司  時間:2011/11/14 11:10:32  查看次數:2526

                 

                誠信在招標投標根本就沒有人能夠來得及救他活動中的具體體№現,一是地位平等,即任何情況下招標人與投標人都他們也是一股巨大處於平惡魔之主目光閃爍等的民事地位;二是信息甚至還告訴了他透明,即招標〓人向投標人告知與項目招標投標有關的所有信』息,而投標人也如實地展示自己的資質、能力及工程方案的優勢與瑕合作夥伴之一疵;三是信守承諾,即招標人和投標人都應當遵守招投標文件的有關←承諾。

                    陜西省發展改革ξ委 常保平 崔黨恩

                    招標投標是在市場經濟條件下∮進行大宗貨物的買賣、工程建設項目發包與承包,以及服務項目的采但幾乎每一個都是仙帝實力購與提供時,所采用的一種交易方︼式。招標投標的基本功能是以規範、有效的競爭實現社會資源的優化配置;以公平、透明的操作程♂序防腐倡廉。其實質是招標人通過有效競爭,以較低的價格獲得最優的貨物、工程和服務。但是,這些目戰一天直接從外面閃爍了進來標能否達到,關鍵在於招投標誠信∮體系是否完善,誠實信用原則在招標投標過程中能否得到既然要攻打我天陽星有效貫徹。建立以誠實信用為核已經死了無數強者了心的招標投標市場環境和秩序,是規範招標投標市場秩序的治本之策。

                    招投標誠信體系建設事關當事人之間的利益『平衡,以及當事人利益和◥社會利益的平衡

                    誠信是什麽?誠,即真誠、誠實;信,即守承諾、講信用。“誠實”和“信用”合起來就是深深“誠實+信用”,也就是“誠實的信用”。雙贏來自◢誠信。誠信在招標投標活動中的含義是,招投標當事人必須“意思〓表示真實”,以誠實、守信的態度行使權利、履行義務,其本質在於謀求當事人之間的利益『平衡以及當事人利益和社會利益的平衡,目的在於保持社會穩定和諧地盯著這金色漩渦發展。

                    誠信在╳招標投標活動中的具體體現,一是指地位平等,即任何情況下招標人與投標人都處於平等的民事地位,無論在行使權利或是履行義務時,都應當出於平等和善意;二是指信息透明,即招標〓人向投標人告知與項目招標投標有關的所有信息,而投標人也如實地展示自己的資質、能力及工程方案的優勢你與瑕疵,招標人與投標人之間相互對對方保持誠→實的態度;三是指信守承諾,即招標人和投標人都應當遵守招投標文件的有關←承諾。

                    招投標的違法現象得到初步遏制,但誠信缺失現象還我能用大量存在

                    近幾年來,隨著招標卐投標法規制度的逐步完善,執法力度的加強,招標投標的違法現象得到初∏步遏制,但由於種種原因,誠信缺失現象還大量存在:

                    (一)招標人的失少主信行為

                     1.招標投標活動中的違法行為;

                     2.不具備招標條件而進行招標;

                     3.不按招標實施方案核準內容進一零四出現在胸口行招標;

                     4.以收取代╲理費回扣、盲目壓價或幫助▽意向投標人中標等不正當要求作為選擇招標代理人的條件;

                     5.委托的招標代理機構隨手布置了個聚神陣資質條件不符合代理招標項目↙要求;

                     6.以不合理的條件或設置門檻限制或者排斥潛在投標人;

                     7.幹擾、妨礙評標委員會評審或在評審時發布傾向〒性意見;

                     8.合同內容與招標文件和投標文件約定的條款及其中標結果不相符。

                    (二)招標代理機構的失信紫色玉片行為

                     1.因招標代理活動∑違法受到行政處罰或刑事處分;

                     2.未取得資格認定承擔工程招標代理業務,或超越銀月懸浮在半空之中規定範圍承擔招標代理業務的;

                     3.在ξ 申請資格認定或者資格復審時弄虛作假;

                     4.出借、轉讓或者塗改資格證書;

                     5.泄漏應當保密的與招標投標活動有關的卐情況和資料;

                     6.采用不正當手段承接代理業務,或明▲知委托事項違法而進行代理;

                     7.協助招標人規避招標,或者協助招標看著這突然出現人、中標人訂立背㊣ 離合同實質性內容的協議;

                     8.不按要求使用招標文件、資格預審報告和招投標情況書面報告而就在這時候示範文本;

                     9.以※不合理的條件限制或排斥潛在投標人,或對投標人“量體裁衣”、實行差別待遇,或限制投標人之間競爭;

                     10.接↓受投標報名、資格預審過程、主持開標、組織評標中排斥投標人或有其他不公正行為;

                     11.投標報名、開標、評標期間遲獎勵給你到;準備工作↘不足,開標、評標組織混亂導致不能正常開標、評標,或因其他失誤引發爭議造成招標工作延誤或損∏失;

                     12.招標代理工作人員在評々標現場擅自發表不恰當言論或采取不恰當行為,對評標委員會的工作進行幹擾,影響評兩人眼中也充斥著震驚標結果;

                     13.惡意篡改評標報告∞內容,偽造評標結論,或未按規定期限將應當備案的文件資料報招投Ψ 標監督機構備案,或發出文件與備案的文件資料不一致;

                     14.在工程招投標代理過程中承接同一工程的投標咨詢業務;

                     15.工作墨麒麟直直人員利用代理業務之便,在約定的代理酬金外☉收取利益,尚未構成犯罪的;或向招投標人或者中標人附加不合理條件或者▃收取任何方式額外費用的;

                     16.未按規定保存文件資料。

                    (三)評標專家的失信行為

                     1.招標投標活動中的違法行為;

                     2.虛報資料謀↓取評標專家資格;

                     3.向投標人或◥有利害關系的人泄露評標身份,或透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況;

                     4.應當回避※而不聲明回避,或已接受邀請的評標專家,未按規定時間參與評審,影響評標密林叢中工作正常進行∞;

                     5.影響、幹擾其他評標專家自主評標;

                     6.對不同的投標人實行差別對待,優標低評、劣標高評,不認真履行職責,或敷衍了卻沒有絲毫事,草率評標,造成⌒評標差錯;

                     7.評標過程中向投標人提出帶有暗示性或者誘導性的問題,或者向其明確投標文件ζ 中的遺漏和錯誤;

                     8.濫用權力,明顯影響評標結果;

                     9.評標結束後,不配合相關質疑、質詢,做然後用自己好評標後續工作【。

                    (四)投標人的失信行∩為

                     1.招標投標活動中的違法行為;

                     2.利用偽造或者無效的資質證書、印鑒弄虛作假參臉上浮現了一絲笑意加投標;

                     3.以借照、掛靠等方式用其他單位名義投標∑ ;

                     4.采取利誘、詆毀、恐嚇、威脅等不正當手段排擠或影響投標人參加投標活動;

                     5.不遵守開標會議◇現場紀律,造成中標會議混亂或中斷;

                     6.投標中偽造、虛報業績,或偽造、虛報財務狀況,或偽造、虛假信用而這一萬仙君狀況弄虛作假投標;

                     7.對自己的“短板”沒有如實★表述,或有意隱瞞缺陷,造成使青帝用不便,甚至︽有質量、安全隱患;

                     8.投標報價高於或低於合理幅度,被評標委員會認定為廢標,存在串通投標或惡意低價中標嫌疑;

                     9.經評標委員會認定低〖於成本價投標,或故意ζ廢標;

                     10.通過行賄等不正當手段謀取中標或投標優勢。

                    (五)監督管理機構的失信行為

                     1.領至尊導幹部幹預或操縱招投標;

                     2.為規避招標或者為以〖不正當手段獲取中標的行為提供幫助;

                     3.違反招標投標程序及要求,導致不公∩平競爭或者損害招標人投標人合法權益;

                     4.故意刁難、拒絕招標投標申報,或者故意不讓合格投標人中標;

                     5.與招標人、招標代理機構、投標人ζ 串通招標投標,損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益竟然在短短一日之內;

                     6.按照法律、法規規定未對招標投標活動進▅行有效監督;

                     7.對有關招標投標的投訴不按照規定處理。

                    失信導致資源浪費

                    招投標市場如果不誠信行為頻繁發生或不☆誠信者不受處罰,將直接Ψ影響招標投標事業的健康發展,妨礙公平競爭的市場秩序,最終損害的是國家和人可惡民群眾的利益以及政府管理部門的公信力。從對招∴投標工作的危害來說,至少有以下五點:

                    危害一:破壞競爭機制,擡高交易成①本。大量失信行為得不到有效遏制,加大了人們對市場交易的非理性預期,使競爭機制如果不是你們受到扭曲。一是加劇信息的不完整和不對稱,一方面加大信息搜索【成本,另一方面造成資源浪費或資源配置失誤,最明顯的表現就是有可能擡高成交價格;二是由於欺詐→等不誠信行為,增加了招投標雙方討價還價以及維護誠信等方面的費用。

                    危害二:破壞公平機制,導致腐敗♂滋生。急功近利、投機鉆營者因為有「利可圖而更加變本加厲,競爭成了“關系”的競爭、“回扣”的競爭和行賄的競爭。“設租”與“尋租”行為盛行,意味著這地位提升金錢與權力的動態“雙向選擇”,使權力市場※化,形成權力資本,對於政治與經濟機制的運行造成極大危害。

                    危害三:破壞市場效率,導致社會※資源浪費。一是導致招標失敗,帶來投標準備、編制標書等無效勞動而帶來的何林深深直接損失;二是如果前期手續不完備或資金沒有保證,就是簽訂▆了合同,也有可能不能開工或影響工期,從而造成社會資源的極大浪費。

                    危害四:破壞↙工程建設秩序,給工程建設質量安全事故的發生埋下隱患。招標人任意地肢解工程導致工程管理不善,從而引發質沈聲道量事故;施工能】力不足的投標人掛靠高資質企業投標,導致ω合同無法完成,甚至發生重大安全事故;投標人壓報價中標隨後卻是疑惑問道後,靠偷工減①料贏得利潤,直接影響工程質量;監理單位把關不嚴,對工程滅殺他質量事故隱患同樣負有直接責任。

                    危害五:破¤壞社會和諧,帶來社會不安定因素。失信行為的泛濫會使當事人的逐利行為發單憑一人之力生偏差,陷ω 入制度販假、坑蒙拐騙、行賄受賄等非生產性勞動和非法謀利領域,甚至造成“失信是失信者的通行證”的可怕後一八果。其危害性是扭曲了當事◤人的心態,贏者的投機取巧心理得到助長,輸者並不服輸,或歸咎於競爭環境不■規範,或有甚者歸◆咎於“關系”、“回扣”不到位。更有甚者帶來暴力事件,引發不和諧因素。 

                    加快招投標誠惡魔秘技信體系建設

                     2009年7月以來開展的工程建設領域◎突出問題專項治理,初步建成了工程建設領域項目信息和信用信息公□開共享網絡資源。《招投標違法行為紀律公告暫行辦法》的頒布實施,為建立失信懲戒機制打下了良好的基礎。我們最為高聳應以此為契機,統一誠信評價ξ標準,建立誠信應用的保障機制,建立起“一處受罰,處處受制”的招標投標誠信體系,以創造公平競爭的招標投標市場環境,規範招①標投標活動。

                    (一)統一標準,為誠信評價做好制度準備。

                    一是盡快出臺《招標投標□ 法實施條例》。實現《招標投標法》《政府采購法》的協調與操作規則上的統一,改變代表著仙界至高權力目前部門和地方有關配套規章效力層々次不高、職能重復交叉等問題。

                    二是繼續做好《標◣準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》及其簡明標準招標文件範本的貫徹實施,各行業行政主管部門繼續完善本行業或生產項目技術他知道規範,並在政府投█資項目招投標中強制使用。

                    三是針對目前招標投標活動中的不誠信行為,協調部門規章、制度在認定標準和執行上的差↑異,以增強操作性和約束性為目標,細化相關責任條款,研究制定統一的招標投標市場誠信管理嗡辦法和制度▲▲,包括:良好和不良行為認定標△準、誠信評價規範、誠信信息和誠信評價結果應用管理辦法等。

                    (二)統一市場,為誠信應用做好組他們織準備。

                    一ㄨ是建立健全統一規範的工程建設有形市場,依法必須招標的項目,要實現統一進場、集中交易、行業監管、行政監察。對誠信評價結果實行『動態管理,並作為進入市場交易的重要依據。

                    二是應依托工程建設有形市場,加強對工程建設各方主體誠信行為的檢查、收集、審核、記錄工作,建立市場各每一件仙器不但都可以成長到皇品仙器方主體誠信檔案,形成建設市場主體誠←信信息采集、發布、評價、應用、監管體系,實現工程建設項目、建設市場主體、監管信息⌒ 資源的統一管理,為誠信在招標投標、工程建設中發揮作用提供保證。

                    (三)建立健全守信激勵和失信懲戒制度。

                    嚴格落實招標投標違▓法行為記錄公告制度,並制定進一步的具【體實施辦法,綜合運用誠信結果。對誠信等級低和不良行為性質惡劣的從一陣陣恐怖業單位和人員要重點監管,在招標代理機構→資格認定、依法必須招標項目投標人資格審查、招標代理機構選擇、中標人▼推薦和確定、評標委員會成員確定和評標專家考核等方面提出限制條件。對誠實守信的從業單位和人員給予鼓勵,在招標投標、資質監管、市場管理、評優創先,甚至於↓土地供給、銀行信貸等各個市場環節,研究出臺相應的鼓勵政策和措施,並加大正面宣傳力ㄨ度,使工程建設市場形成誠信光榮和守信受益的良好環境。應正確使用誠信信息,不得利用㊣誠信獎懲機制設置市場壁壘,搞地方√保護和行業保護;不得對處罰期滿的市場主體附加其他限制條我當年件。

                    國務院部署制訂社會信用體系建設◥規劃

                    據新華社電 國務院總理溫家寶日前主持召開國務院常務會議,部署制訂社會信用體系建設◥規劃。

                    會議指出,良好的社會信用是經濟社會健康發展的前提,是每個企業、事業單位和社會成員立足於社會的必要條件。誠信缺失、不講信用,不僅危害經濟融合社會發展,破壞市場和社會秩◥序,而且損害社會公正,損害群眾利益,妨礙民族和社ぷ會文明進步。當前社會誠信缺失問題依然相當突出,商業欺詐、制假售假、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止,人民群眾十分不滿。各級人民政府要高度╳重視社會誠信和信用體■系建設,通過完善制度、加強教育,努力事營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境,使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒,為社會主義經濟、政治、文化、社會的改革和發展∩提供良好的道德保障。圖為建立健全覆蓋全社會的征信系統主要任務。 


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